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靈活就業(yè):請(qǐng)放開(kāi)補(bǔ)繳政策! |
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近年來(lái),隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展,靈活就業(yè)人員規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)官方數(shù)據(jù),靈活就業(yè)人員數(shù)量已超過(guò)2億。然而,由于參保門(mén)檻高、繳費(fèi)壓力大、保障范圍有限等問(wèn)題,靈活就業(yè)人員的社保參保意愿較低,甚至出現(xiàn)斷繳現(xiàn)象。為解決這些問(wèn)題,全國(guó)人大代表李東生在2025年全國(guó)兩會(huì)期間提出建議,呼吁降低靈活就業(yè)人員社保參保門(mén)檻,并放開(kāi)補(bǔ)繳政策。
一、靈活就業(yè)人員參�,F(xiàn)狀及問(wèn)題
靈活就業(yè)人員通常指沒(méi)有固定職業(yè)、依靠打零工為生的人群,如快遞員、外賣(mài)員、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等。這些群體的收入普遍不高且不穩(wěn)定,參保面臨諸多困難:
1. 繳費(fèi)壓力大:靈活就業(yè)人員需個(gè)人全額承擔(dān)社保費(fèi)用,而職工社保由企業(yè)和個(gè)人共同分擔(dān)。例如,北京市每月社保繳費(fèi)基數(shù)為5869元,養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療三種保險(xiǎn)總費(fèi)用為1753.29元,其中養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)為1173.8元。對(duì)于收入不穩(wěn)定的靈活就業(yè)人員來(lái)說(shuō),這是一筆不小的支出。
2. 繳費(fèi)檔位調(diào)整缺乏靈活性:靈活就業(yè)人員收入波動(dòng)大,但目前除部分城市允許按月調(diào)整繳費(fèi)檔次外,全國(guó)大部分地區(qū)需按年度申報(bào)參保檔位。這導(dǎo)致部分季節(jié)性用工的靈活就業(yè)人員在收入淡季時(shí)易出現(xiàn)斷繳現(xiàn)象。
3. 保障范圍有限:目前,靈活就業(yè)人員主要只能參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn),而工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)的覆蓋范圍仍需擴(kuò)大。例如,許多女性靈活就業(yè)人員無(wú)法參加生育保險(xiǎn)。
4. 退出機(jī)制不完善:靈活就業(yè)人員繳納的社保費(fèi)用中,只有40%計(jì)入個(gè)人賬戶(hù),剩余60%劃入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)。如果停止繳費(fèi),只能退還40%的個(gè)人賬戶(hù)資金。
二、人大代表的建議及改革方向
為解決上述問(wèn)題,全國(guó)人大代表李東生提出以下建議:
1. 下調(diào)靈活就業(yè)人員社保統(tǒng)籌基金繳費(fèi)費(fèi)率:通過(guò)降低社保統(tǒng)籌基金繳費(fèi)費(fèi)率,減輕靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。例如,有建議提出將企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)部分(16%)減免,使靈活就業(yè)人員僅需繳納8%。以廣州外賣(mài)騎手為例,原繳費(fèi)按3800元基數(shù)×20%=760元/月,新政后僅需繳304元/月,年省5472元。
2. 建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制:允許靈活就業(yè)人員按月調(diào)整繳費(fèi)檔次,以適應(yīng)其收入波動(dòng)。例如,收入低時(shí)可按60%基數(shù)繳納,收入高時(shí)再調(diào)整繳費(fèi)檔次。
3. 全面取消部分險(xiǎn)種的參保限制:取消靈活就業(yè)人員工傷、失業(yè)等險(xiǎn)種的參保限制,統(tǒng)一全國(guó)參保條件和標(biāo)準(zhǔn)。
4. 放開(kāi)補(bǔ)繳政策:2025年社保補(bǔ)繳新規(guī)進(jìn)一步明確了靈活就業(yè)人員的補(bǔ)繳范圍,為他們的社會(huì)保障增添了堅(jiān)實(shí)保障。放開(kāi)補(bǔ)繳政策可以讓因收入波動(dòng)而斷繳的靈活就業(yè)人員有機(jī)會(huì)補(bǔ)繳社保,確保其權(quán)益。
三、地方實(shí)踐案例
為完善靈活就業(yè)人員社會(huì)保障,各地進(jìn)行了積極探索:
1. 江西南昌:為就業(yè)困難的靈活就業(yè)人員提供社保補(bǔ)貼,最高可達(dá)實(shí)際繳費(fèi)的三分之二。
2. 江蘇南京:推動(dòng)快遞企業(yè)與員工簽訂合同、參加工傷保險(xiǎn),保障了數(shù)百家快遞網(wǎng)點(diǎn)員工的勞動(dòng)權(quán)益。
3. 北京:有外賣(mài)騎手表示,由于收入不穩(wěn)定,社保繳費(fèi)壓力大,導(dǎo)致參保意愿低。若能降低繳費(fèi)門(mén)檻并放開(kāi)補(bǔ)繳政策,將大大提高參保積極性。
四、專(zhuān)家分析與建議
專(zhuān)家指出,靈活就業(yè)人員社保改革的核心是降低門(mén)檻、減輕負(fù)擔(dān)。例如,張丹丹建議針對(duì)不完全勞動(dòng)關(guān)系人群,設(shè)計(jì)更加靈活的社保安排,根據(jù)不同收入水平和就業(yè)狀態(tài)制定差異化政策。劉尚希則建議建立全國(guó)統(tǒng)一的社保管理體系,實(shí)現(xiàn)社保賬戶(hù)的全國(guó)通存通兌。
此外,全國(guó)政協(xié)委員翟美卿建議,利用社會(huì)保險(xiǎn)法的修訂機(jī)會(huì),將靈活就業(yè)人員參加生育保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的相關(guān)規(guī)范寫(xiě)入法律,從更高層級(jí)提供立法保障。
五、政策預(yù)期效果
1. 提高參保積極性:降低繳費(fèi)門(mén)檻和放開(kāi)補(bǔ)繳政策,將使更多靈活就業(yè)人員納入社會(huì)保障體系。
2. 減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān):通過(guò)下調(diào)繳費(fèi)費(fèi)率和靈活調(diào)整繳費(fèi)檔次,靈活就業(yè)人員的經(jīng)濟(jì)壓力將顯著減輕。
3. 擴(kuò)大保障范圍:取消部分險(xiǎn)種的參保限制,將使靈活就業(yè)人員在工傷、失業(yè)、生育等方面也能獲得保障。
4. 促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定:完善靈活就業(yè)人員社會(huì)保障體系,不僅能提高其生活質(zhì)量,還能增強(qiáng)其歸屬感和安全感。
六、結(jié)論
當(dāng)前,靈活就業(yè)人員參保面臨諸多困難,但通過(guò)降低繳費(fèi)門(mén)檻、放開(kāi)補(bǔ)繳政策、建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制等改革措施,有望解決這些問(wèn)題。各地的實(shí)踐案例也表明,這些改革方向具有可行性。未來(lái),應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)政策,確保靈活就業(yè)人員在老年時(shí)能夠獲得基本的生活保障,同時(shí)推動(dòng)社會(huì)保障體系的公平性和可持續(xù)性。
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